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长春市朝阳区人民政府关于印发朝阳区清洁空气行动计划(2016-2020年)的通知
信息来源:政府办 作者:调研科 时间:2016-12-26   关闭

长春市朝阳区人民政府

关于印发朝阳区清洁空气行动

计划(2016-2020年)的通知

 

各街、镇,开发区,区政府有关部门:

现将《朝阳区清洁空气行动计划(2016-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

 

  长春市朝阳区人民政府

20161223

 

 

朝阳区清洁空气行动计划

(2016-2020年)

 

为全面贯彻落实《长春市清洁空气行动计划(2016-2020年)》,进一步改善我区环境空气质量,让人民群众真正感受到大气污染治理新成效,结合我区实际,制定本方案。

一、工作目标

2020年底前,环境空气质量明显改善,全区可吸入颗粒物(PM10)浓度年均值由2015年的111微克/立方米下降到2020年的73微克/立方米;基本消除重污染天气,环境空气质量优良天数分阶段达到292天以上,力争提前一年达到国家目标要求(附件1-4)。

二、重点任务

(一)加快调整能源结构

1.实施煤炭消费总量控制。按照《长春市能源结构调整规划》,制定煤炭消费总量中长期控制规划,限制煤炭消费总量,逐年减少煤炭使用量,逐步降低煤炭占一次能源消费总量的比重,实行煤炭消费总量控制和目标责任管理。2017年底前,全区煤炭消费总量不高于2012年,煤炭占能源消费总量比重降低到 65%以下(责任单位:区发改局、区经济局)。

2.大力发展清洁能源。加快推广风电、天然气、太阳能、生物质、地源热等清洁能源和可再生能源,推动能源结构调整。以实施“气化吉林”工程为抓手,加快推进长输管道、储气库、城市管网、CNG/LNG场站建设。2020年底前,力争实现城区天然气输气管道覆盖率达到100%,城市城际管网与天然气主干网实现贯通,全区天然气气化率达到 80 %的规划目标(责任单位:区发改局、区住建局)。

3.保障清洁煤炭供应。加强清洁煤供应体系建设,提高煤炭洗选比例,保证清洁煤炭供应。建立清洁煤炭管理信息系统,对生产、供应、储存、配送、使用等环节实行动态监管。按照“集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营”的方式布设型煤加工销售网点,切实减轻城市城乡结合部原煤散烧污染。2017年底前,要建成覆盖全区的清洁煤供应体系(责任单位:区发改局、市质监局朝阳分局、市工商局朝阳分局)。

4.加快劣质煤炭退出市场。制订《长春市朝阳区商品煤质量管理实施细则》,限制销售和使用高灰分、高硫分劣质煤炭,推动劣质煤炭全面退出市场。建立煤炭管理信息系统,对煤炭生产、供应、储存、配送、使用等实现动态监管。定期开展煤炭质量专项检查行动,对商品煤质量进行抽检,取缔劣质散煤经营摊点,对运煤车辆进行监督检查,严格查处劣质煤在本地区的销售和使用,推动劣质煤炭全面退出市场。2017年底前,全区范围内禁止不符合《商品煤质量管理暂行办法》相关要求的劣质煤炭销售及使用,确保劣质煤炭全部退出市场(责任单位:区发改局、市质监局朝阳分局、市工商局朝阳分局)。

(二)加强工业污染治理

1.加大落后和过剩产能淘汰力度。严格落实供给侧结构性改革和“三去一降一补”有关要求,结合国家和省、市“十三五”淘汰落后产能相关文件精神,全面清理区内的钢铁、铁合金、水泥、化工等工业企业,对高耗能、高排放、低效益、规模小的工业企业,按期予以关停淘汰(责任单位:区经济局)。

2.推动企业“退城入园”。优化空间布局,调整产业结构,推动企业通过搬迁改造实现转型升级。严格落实国家对工业企业“退城入园”有关要求,重点实施高污染工业企业搬迁改造和退城入园。2017年底前,基本完成建成区内重污染企业搬迁改造任务(责任单位:区发改局、市环保局朝阳分局、朝阳经济开发区)。

3.加强企事业单位烟气达标改造。(1)全面开展超标排放锅炉治理,对重点行业及大型燃煤锅炉如:长春市铭晟热力有限公司2台40吨锅炉、朝阳区区域暖房有限责任公司3台40吨锅炉实施脱硫治理实现大气污染物稳定达标排放。对辖区内锅炉超标排放大气污染物的单位下达《责令改正通知书》和《行政处罚决定书》,期满后仍超标排放的,启动按日连续处罚程序或限制生产、停产整治;情节严重的,报经人民政府批准,责令停业、关闭,确保辖区内所有锅炉达标排放。(2)加强灰渣等露天物料堆场的监管力度。摸排区域内灰渣等露天物料堆场情况,做好商混、筑路和二灰等行业露天物料堆场的跟踪整治工作以及对冬季锅炉煤堆灰渣未苫盖等违法行为的监管工作。完成水泥、商混等重点行业物料储运系统、料库密闭化改造。(3)积极推进挥发性有机物控制和治理,对石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、汽车维修等行业涉及排放挥发性有机物的企业进行分类治理,全面完成在用加油站、储油库和油罐车油气回收治理。对全区储油库、加油站、油罐车油气回收系统运行情况开展专项检查。表面涂装、包装印刷等行业产生的挥发性有机物必须经收集净化处理达标后方可外排,减少挥发性有机物污染(责任单位:市环保局朝阳分局、区安监局、市公安局朝阳分局)。

(三)加强煤烟型污染治理

1.实施燃煤小锅炉撤并改造。调整城区热源建设规划,明确新建、扩建、改建热源项目投资主体、进度安排,并组织推进实施。建设热电联产机组或大型集中供热锅炉房,工业园区内要建设集中热源,提高全区热网覆盖率,全部淘汰热网覆盖范围内现有分散式燃煤锅炉。充分发挥政府补贴资金杠杆作用,通过并网改造、煤改电、煤改气、煤改生物质等措施,加快淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉。2016年,全面淘汰建成区内267台10蒸吨以下燃煤小锅炉。其中,采暖炉185台,采暖/生产(商用)兼用炉82台(责任单位:区住建局、区财政局、市环保局朝阳分局)。

2.实施10吨以上燃煤锅炉除尘器升级改造。确定辖区内10吨以上锅炉名单,全面开展监测工作。对检测不合格锅炉下达整改通知,并每月调度工作进展(责任单位:市环保局朝阳分局)。

3.实施20吨以上锅炉安装在线自动监控设备并联网。确定辖区内20吨以上锅炉名单,全面开展监测工作,并按照省厅要求责令锅炉产权单位安装在线监控设备。加强对锅炉产权单位的督促检查,每月调度工作进展,全面完成自动监控设备的安装(责任单位:市环保局朝阳分局)。

4.实施区域内大气自动采样站周边污染源的调查和治理。制定工作方案,保证大气自动采样站周边污染源得到妥善解决,形成政府多部门共同治理超标污染源的机制(责任单位:市环保局朝阳分局)。

(四)加强扬尘污染治理

1.严格建筑扬尘治理。严格实施建筑施工标准化管理,全面落实《长春市建设工程现场环境卫生管理办法》,全面实现施工现场全围挡、裸露的场地、土方、垃圾等应采取覆盖、固化或绿化等措施、施工现场路面全硬化、进出车辆全冲洗、在建栋号要用密目安全网进行全封闭围挡、渣土运输车辆全封闭、对有扬尘的作业必须采取洒水等降尘措施。完善施工工地扬尘管控“黑名单”制度,加强城区建筑施工场所监管,对违反建筑施工场所扬尘管控有关规定被列入“黑名单”的施工单位,按有关规定责令其限期整改,依法进行处罚。积极探索实行施工抑尘强制保证金制度(责任单位:区住建局、区市容环卫局)。

2.严格道路扬尘管控。建立朝阳区建成区主要街路保洁清单,实行道路清洁包保责任制,对主要街路全部实施机械化吸扫洒水作业。开挖道路应封闭施工,减少道路开挖面积,及时修复破损路面,缩短裸露时间,有效防止扬尘污染。2017年底前,全区主要街路机械化吸扫洒水作业率达到100%。2020年底前,实现全区街路机械化吸扫洒水作业全覆盖(责任单位:区住建局、区市容环卫局)。

3.严格裸露地面扬尘管控。推进城区道路两侧、单位及居住区绿化硬化建设,加快公园绿地、广场绿地、休闲绿地建设,加强城市生态廊道建设,扩大城区绿地规模和硬化面积。加强城市周边区域生态修复,对城市周边各类矿区进行生态治理,恢复植被、防风固沙。2020年底前,建成区基本消除裸露地面(责任单位:区住建局、区农业局)。

(五)加强机动车污染治理

强制淘汰“黄标车”及老旧机动车。严格执行《长春市人民政府关于调整“黄标车”限行范围和时间的通告》(长府通告〔2015〕12号),长春市绕城高速公路合围区域以内全天禁止“黄标车”通行。按照《长春市淘汰黄标车补贴工作实施公告》要求,全面落实黄标车补贴政策,积极推进黄标车淘汰工作。2017年底前,基本淘汰全区范围内“黄标车”和老旧机动车的任务指标(责任单位:市公安局朝阳分局、市环保局朝阳分局)。

(六)加强农业污染治理

1.强化秸秆禁烧监管。建立区政府负总责、镇(街)政府具体实施、村屯责任到人的秸秆禁烧责任制。严格落实区政府秸秆禁烧的主体责任和镇(街)政府的具体责任,实施区、镇(街)、村(屯)三级秸秆禁烧监管模式。开展春季和秋季秸秆禁烧专项治理,在秸秆露天焚烧高发时段,全面禁止露天焚烧秸秆行为,对重点区域实行全面监管、严防严控。通过层层落实责任、广泛宣传发动、强化监管措施、集中开展督导检查、严格考核奖惩,形成秸秆禁烧的高压态势,有效减缓露天焚烧农作物秸秆对环境空气质量的影响(责任单位:区农业局、市公安局朝阳分局、永春镇、乐山镇、富锋街道、长春市环保局朝阳分局)。

2.促进秸秆综合利用。从秸秆饲料化、肥料化、工业化、能源化和基料化及“收、储、运”体系建设等重点领域入手,推进秸秆多途径、多层次利用,落实鼓励秸秆综合利用的配套政策措施,突出抓好重点区域秸秆综合利用试点建设,逐步形成“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的秸秆综合利用的长效机制。2020年底前,实现全区秸秆机收捡拾打捆全覆盖(责任单位:区发改局、区农业局)。

(七)加强社会生活污染治理

1.推进“禁燃区”和“无烟区”建设。划定并逐步扩大城市建成区高污染燃料“禁燃区”范围,加强“禁燃区”内大气污染源监管。2017年底前,“禁燃区”面积不低于全区建成区面积的 60 %。鼓励以街道办事处为单位,创建“无烟区”,严查露天烧烤、焚烧垃圾、烧纸祭祀、燃放烟花爆竹等“明火冒烟”行为(责任单位:市公安局朝阳分局、区市容环卫局、市工商局朝阳分局、市环保局朝阳分局)。

2.加强餐饮油烟综合整治。加大餐饮业油烟污染治理力度,使用燃煤、木材等易产生烟尘污染的炉灶要改用清洁燃料。2017年底前,所有餐饮服务场所全部安装高效油烟净化处理设施。加强油烟净化装置日常监管,禁止擅自拆卸、停运油烟净化设施。同时按照《吉林省大气污染防治条例》的规定,居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商住楼层内不再审批新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目(责任单位:市环保局朝阳分局)。

(八)加强重污染天气应急管控

1.完善重污染天气应急预案。根据实际,对现行预案的启动条件和应急响应措施进行修订完善,制定高标准预警应急响应措施。探索降低重污染天气应急预案启动条件,充分发挥应急响应“削峰降频”作用(责任单位:市环保局朝阳分局)。

2.提高重污染天气预警预报能力。强化重污染天气预警预报,建立日常会商、应急会商和信息通报机制,完善重污染天气预警预报体系建设,提升预警预报准确度(责任单位:市环保局朝阳分局)。

3.严格落实应急管控措施。将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系,根据本地特点明确本地重污染天气应急管控具体措施,在重污染天气发生时,采取工业企业停产限产、机动车限行禁行、建筑工地停止施工、主要街路洒水抑尘、禁止秸秆焚烧等管控措施,最大限度地降低重污染天气带来的不利影响(责任单位:市环保局朝阳分局、区经济局、市公安局朝阳分局、区住建局、区市容环卫局、区农业局、各街(镇)、朝阳经济开发区管委会)。

三、工作责任

(一)区政府是本计划实施的责任主体

区政府对本辖区环境空气质量负总责,统一部署、施治、调度本辖区清洁空气行动,落实本计划确定的具体工作措施。区政府将本计划确定的目标任务逐项分解到具体部门,指导部门有针对性地制定具体工作措施,加强督促检查,全程跟踪调度。建立辖区内重点大气污染源清单,将治理任务有效落实到各排污单位,强化对重点企业的监督管理,全面落实重点领域具体工作措施,推动环境空气质量不断改善。建立区、街道(镇)、社区(村屯)三级工作责任体系,明确工作责任清单,具体任务分解落实到具体单位、具体领导、具体责任人,明确时间表和路线图,明确监督检查责任,做到一级抓一级,层层抓落实,确保本计划措施全面有效落实。

(二)街道(镇)是本计划实施的基本单元

全区建立网格化监管机制,精细划分大气环境监管网格,把所有企业、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入网格管理,横向到边、纵向到底、不留死角,实现网格化监管全覆盖。依托街道(镇)环保所或生态环境监督委员会等机构,加强对大气污染源日常排污情况和重污染天气应急管控措施落实情况的监督管理。充分发挥社区(村屯)作为清洁空气行动基本细胞的重要作用,充分利用生态环境监督员开展日常巡查等相关工作,协调处理环境信访问题。

(三)全区各有关部门分项组织落实本计划工作措施

全区各部门要分兵把口、积极而为,按照全区统一安排部署,结合各自职责,有针对性地制定清洁空气行动专项工作方案,细化工作措施,协同推进清洁空气行动计划,形成工作合力。要按照条块结合、以块为主的原则,在履行本部门清洁空气行动职责的同时,指导和督促各街、镇、开发区开展清洁空气行动。加强在项目立项、审批等方面的支持力度,有针对性制定有利于推动“压煤、除尘、控车”以及工业减排、油烟治理、秸秆综合利用等工作的扶持政策。建立健全监测预警、会商研判、信息共享、技术交流、联合执法、共同响应的工作机制,全力推进清洁空气行动重点工作。

(四)排污单位是落实污染防治各项措施的责任主体

排放污染物的建设项目要依法开展环境影响评价、严格履行环境保护“三同时”制度、依法申领排污许可证。排污单位要严格实施排污许可管理,执行污染物排放标准,遵守排放总量指标,按规定排放污染物,并依法按时足额缴纳排污费,禁止无证排污或不按许可证规定排污。无证排污的,由环保部门依法予以行政处罚,情节严重的追究刑事责任。排污单位要持续开展清洁生产审核和节能降耗技术改造,优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、技术、设备,使用低耗高效的污染物防治设施,从源头减少污染物排放。排污单位要按规定安装使用自动监测设备并保障正常运行,加强企业自行监测人员的管理,确保数据真实准确,如实向社会公开其排放污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量等情况,自觉接受社会监督。

四、保障措施

(一)加强联防联控

区各有关部门建立完善大气污染联防联控机制,实行联合会商、联合响应、联合治理、联合执法,确保大气污染防治工作取得标志性成果。

(二)加大资金投入

区各有关部门要把清洁空气行动作为重要民生工程,有效整合各类专项资金,向大气污染防治适当倾斜。要建立健全政府、企业、社会共同参与的多元化投融资机制,引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目信贷支持,鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域,推进大气污染物排污权有偿使用和交易,拓展大气污染防治设施融资和租赁业务。

(三)完善政策扶持

统筹整合大气污染治理等专项资金,加强环境监测、环境监察、环境信息化等基础能力建设。对集中供热并网、民用散煤替代、餐厨油烟净化、秸秆机收打捆等给予重点扶持。安排专项资金,对秸秆收储运进行补贴。全面落实黄标车补贴政策,及时发放补贴,推进黄标车提前淘汰。强化市场驱动,建立健全政府、企业、社会共同参与的多元化投融资机制,鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域,引导银行业金融机构加大对涉及民生的大气污染防治工程的信贷支持,对先进治理技术研发应用和低耗高效治理设施建设实施“贴息补助”,支持大型烟气治理设施租赁等环境服务业发展。进一步加强煤炭等资源税从价计征管理,加快推进天然气价格形成机制改革。

(四)严格监督管理

建立覆盖所有染源的排污许可制度,切实减少污染物排放总量。探索推广环境保护“领跑者”、环境信用评价、环境责任保险、环境损害赔偿等管理制度,鼓励和支持排污单位开展清洁生产,实施深度治理,加快培育资源节约型、环境友好型企业。加强舆论宣传,树立正面典型,曝光反面案例,广泛动员社会各界积极参与大气污染防治。进一步加强执法监管,强化环境行政执法与司法衔接,严厉打击违法违规排放大气污染物的行为。

(五)强化激励约束

各街、镇、开发区及政府有关部门落实本计划工作情况,将纳入政府绩效考核和环境保护目标责任制考核内容,每年对本计划实施情况进行考核,向社会公开发布考核结果,并通报组织人事部门,作为对领导班子和领导干部综合考评的重要依据。建立大气污染防治履职尽责、失职问责、渎职追责的工作责任体系,把大气污染防治成效纳入生态环境保护综合评价体系,作为环境保护综合督查的重要内容,每年对各街、镇、开发区及政府有关部门至少进行一次督察,对工作措施落实不到位、环境空气质量改善不明显的单位进行通报批评、预警约谈、挂牌督办,对重视程度不够、工作不积极、措施不落实,甚至推诿扯皮、行动迟缓、阳奉阴违、得过且过、包庇纵容、玩忽职守的,严肃追究有关单位和人员的责任。

 

附件:1.全市空气质量优良天数年度目标表

2.全市重污染天气年度控制目标表

3.可吸入颗粒物(PM10)浓度年均值目标表

4.细颗粒物(PM2.5)浓度年均值目标表

 

 

                             长春市朝阳区人民政府

                                2016年12月23日

 

 

 

 

附件1

 

全市空气质量优良天数年度目标表

 

年    度

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

优良天数

237

252

267

280

292

292

注:2016-2020年度城市空气质量优良天数目标均为最低限值。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

全市重污染天气年度控制目标表

 

年    度

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

重污染天数

28

23

20

15

12

9

注:2016-2020年度重污染天气控制目标均为最高限值。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

可吸入颗粒物(PM10)浓度年均值目标表

 

            年度

PM10年均浓度

辖区(微克/立方米)

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

朝阳区

111

96

86

78

73

73

注: 2016-2020年度可吸入颗粒物(PM10)浓度年均值目标均为最高限值。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

细颗粒物(PM2.5)浓度年均值目标表

 

 PM2.5    年度                  年均浓度

(微克/

立方米)

辖区

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

朝阳区

64

61

59

56

53

51

注: 2016-2020年度可吸入颗粒物(PM2.5)浓度年均值目标均为最高限值。